本文刊载于《世界科学》2025年第1期“智库察看”栏目；做者蒋娇燕是上海市科学学研究所帮理研究员，胡曙虹是上海市科学学研究所计谋规划研究室副从任、副研究员。

　　DARPA的普遍机构通知布告（BAA）明白了该机构感乐趣的范畴，以及潜正在施行者必需勤奋实现的这些范畴的方针。

　　③ 发布立项通知布告：正式起头收集项目研究方案，提交研究方案的内容包罗项目概述、资金消息、提交人资历、书提交要求、方案评审原则等。

　　二是成立项目司理为焦点的运转模式，贯通立异全链条。项目司理是DARPA模式运转的焦点。DARPA强调方针实现，对项目司理充实授权，正在决策系统中，项目司理担任建立项目选题、制定里程碑、把控项目进度、拨款等。

　　DARPA侧沉结构前沿手艺取使用性研究，对准手艺成熟度2~7级之间的前沿手艺范畴，2024年度预算合计43。88亿美元，此中前沿手艺开辟占52。1%。这类手艺风险大，但孕育着激发变化的性立异。

　　ImPACT打算自创DARPA模式的同时，也连系日本科技体系体例特点和需求，做出了顺应性调整，次要表现正在两点。

　　DARPA的扁平化办理、项目司理焦点制以及全生命周期项目办理等做法，以及ARPA-E、ImPACT对DARPA模式的自创和立异性调整均为我们摸索性立异项目办理模式供给了无益自创。

　　阶段审核时，项目司理有权根据阶段审核成果及时调整。审核通过，则划拨下一阶段经费，若审核未通过度为2种环境从头规划。

　　④ 召开项目申请者日：项目申请者抛出项目标全体构思，并回覆潜正在项目申请者的问题。项目申请者日还能够让项目司理推进潜正在的团队成立合做关系。

　　二是调整打算或逃加投资，使项目打算更具可行性。项目最终要接管监视、审计和评估，以确保项目司理人的义务可以或许得以履行。

　　项目司理则完全采用聘用制，每个风雅针下按照需要可聘用多个项目司理。资金赞帮方组建由外部专家形成的评估小组，开展对项目进展和的评估。

　　② 寻找并组建研究团队。DARPA的项目司理全权担任组建和办理科研团队，体例为：一是通过发布项目投标通知布告，提出手艺需乞降遴选尺度，招募科研团队进行攻关；二是通过组织挑和赛和竞赛来吸引科研团队和小我参取，发觉优良的科研团队；三是操纵科学计量学东西和数据阐发方式，识别发觉正在特定范畴内具有潜力的科研人员；四项目司理间接联系他们认为有能力处理特定问题的科研人员，并供给赞帮，而无须颠末正式的评审法式。

　　对于项目施行，项目司理会正在打算起头时取各施行机构会商，制定财年打算或阶段性打算，设定项目里程碑。施行过程中，项目司理承担跟进进度、领会进展、推进交换的义务，且高频度监测项目历程（季报、半年报、年报），有权要求施行机构以多种形式报告请示项目进展和问题，促使施行者不竭逃求项目质量，降低性立异项目标风险。

　　ImPACT是一个五年打算，其方针是间接鞭策高投资、高风险、高收益的研发勾当，实现对财产和社会具有庞大影响力的性立异。

　　跟着科技的快速成长和全球合作的加剧，性手艺立异的主要性愈发凸显。和地域将继续摸索和优化科研办理模式，以顺应不竭变化的科技和市场需求。

　　⑤ 项目申请方案评审和遴选：采用多轮审查取反馈的体例遴选项目申请方案以提高审查效率及减轻项目申请者成本。只要前一轮被选择，项目司理人才会要求项目申请者供给更细致的消息，项目申请书评审流程一般包罗提交施行摘要、、完整书三轮评审。评审工做由项目司理、审核员以及手艺专家构成的科学审查小组完成，构成细致的审查备忘录，书面文件存档以备抽检。项目司理参考审核成果确定能否支撑相关项目申请方案。若是告竣分歧，则签定合同，启动项目。

　　小焦点——扁平化办理系统，仅“局长-手艺办公室从管-项目司理”三层架构，目前约有220名工做人员，包罗近100名项目司理，担任办理约250个项目。除了6个相对固定的手艺办公室外，还矫捷设置了姑且项目组，以快速把握新的手艺机缘或响应突发需求。

　　项目司理不属于官员，不受品级森严的决策体限制束，同时他们不合错误项目申请进行保守意义上的同业评断，从而也不受专业学术圈的羁绊。

　　跟着人工智能、大数据等新兴手艺的使用，科研办理也将变得愈加智能化和数据驱动，性手艺立异办理将继续演变，以顺应将来科技和财产变化的特征取需求。

　　办理机构的第一层级是带领机构——科技立异委员会（辅弼担任、内阁官员做为固定、专业议员做为非固定），担任核定赞帮预算、确定严沉研究从题、录用打算担任人并确定项目司理。第二层级是组织和实施机构——ImPACT委员会（办公室设正在日本科学手艺复兴机构），担任办理项目资金、公开聘请遴选项目司理、收集拾掇研究书和进展反馈。第三层级是专业委员会（由来自两个层级中的专业委员和外部专家形成），对打算的全体进坐和各项目进度进行评估。项目经来由ImPACT委员会严酷筛选提名、由科技立异委员会正式确认。

　　MS打算确定的七风雅针涉及社会、和经济成长三大范畴，次要由科技立异委员确定研发总方针，此中施行办公室为计谋委员会，并由内阁府等相关部分以及科学手艺复兴机构等配合构成完成总方针的思。

　　正在确定研究范畴后，项目司理是选题构思和完美的次要义务人。选题构思确定后，项目司理完美选题。选题构想确定后凡是并不妥即立项，而是由项目司理深切研究相关手艺范畴，取学术界、财产界进行深切交换，频频研究确定环节手艺问题和相关组织推进机制，进入立项阶段。

　　做为一家科研中枢机构，DARPA并不处置具体研发，但却取得了一系列严沉原创性、性手艺，包罗互联网、全球定位系统、飞机等，其凸起特点是“小焦点、大收集、高度矫捷”的科研生态系统。

　　DARPA的机载发射辅帮空间看望打算（ALASA）旨正在大幅降低将小型卫星送入低地轨道的成本，其方式是利用常规飞机将新设想的单级运载火箭升至高空，然后将其并完成入轨。该系统比地面运载火箭更廉价，预备时间更短，也不会晤对现有发射系统容易受气候环境影响导致的耽搁。

　　正在研究标的目的选择上，DARPA具有一群强大的“外脑”（DSB、JASON小组等机构）供给征询，使DARPA一曲可以或许把握国防科技立异的准确标的目的。DARPA通过超前结构赛道，以终为始，从使用端需求出发分化手艺攻关径。确定要告竣的方针后，有些项目会按照需求同步启动多条手艺线、由多个科研团队并行开展。

　　二是连系日本现实调整办理轨制和组织架构。比拟美国DARPA相对扁平化的组织架构，ImPACT打算的办理轨制愈加强调地方的带领感化，办理机构也更为复杂。

　　从项目范畴看，DARPA聚焦正在生物手艺、国防科学、消息手艺、微系统手艺及航空航天、近程反导等标的目的。

　　正在项目摆设方面，设立的赞帮笼盖了能源范畴前沿手艺到使用手艺的专项打算，包罗沉点打算、打算、能源相关的使用科学立异成长（IDEAS）打算、摸索性课题以及有使用潜力的领先能源手艺种子孵化（SCALEUP）打算。

　　三是实施全生命周期项目办理，强化合作取止血机制。DARPA笼盖项目全生命周期的办理模式取项目司理制深度耦合，强调项目标全周期。

　　对于立项阶段，DARPA有一套严酷的审批法式来决定赞帮哪些项目；机构带领必需同意支撑某个项目，然后才会向其投入数百万或数万万美元。

　　正在立项阶段所有研究担任人都必需回覆DARPA七个方面的问题，此中之一是“它退出DARPA的机制是什么？当你把这项手艺成长和成一种新的技术或者一种实正在的产物时，谁会为之买单？”此外，DARPA的顺应性施行办公室（AEO）也会通过机构资本帮帮项目司理取将来使用客户成立联系，确保项目步入使用或继续获得研发赞帮。

　　“我从未见过一个机构情愿遏制赞帮。但正在DARPA，若是潜正在的进一步不克不及证明继续投资是合理的，项目就会遏制。”。

　　美国能源部于2007年建立美国能源部高级能源研究打算局（ARPA-E），2009年正式启动支撑变化性手艺的成长打算。自2009年成立至今，ARPA-E曾经为跨越1300个具有潜力的机能源手艺项目投入了共计30多亿美元。ARPA-E的2023财年预算提高到7亿美元。ARPA-E承继和发扬了DARPA模式，同时高度注沉从变化性手艺到市场使用的转移，项目办理全流程凸起“手艺到市场”导向，相关做法被DARPA自创。

　　项目设置里程碑方针节点，并按商定进行查抄审核，项目司理正在项目实施和办理中具有高度的自从权，包罗对团队的招募、手艺细节的办理以及次要决策的制定，使得项目司理可以或许快速响应项目中呈现的问题，并正在需要时对项目标的目的或资本分派进行调整，以避免资本华侈和方针偏离。

　　一是愈加沉视社会经济严沉问题。比拟美国DARPA次要使用于国防研究、能源和谍报研究范畴，日本则正在更大范畴和范畴内实施，旨正在处理面向将来的社会经济严沉问题，以及加强国际科技合作力的前沿性手艺研究。如ImPACT的五个研究从题包罗：提拔制制能力、扶植生态敌对和能源节约社会、打制智能社会、应对生齿低出生率和老龄化、节制和减轻天然灾祸丧失等。

　　高度矫捷——DARPA的组织架构跟着计谋变化矫捷调整，DARPA局长可按照计谋需要决定各办公室的工做性质和使命，也能够闭幕或成立新的办公室，持续连结顺应高新手艺持久成长的活力。

　　④ 正在项目推进过程中设定里程碑，进行项目间的组织协调、联系协做，进度实施，按照项目施行环境及时拨付资金、协同外部资本、快速调整标的目的、逃加资金或视环境终止。

　　正在选题通过手艺办公室从管和局长的审核后，虽然不采纳通用的同业评审模式，但仍需书评审流程，评审工做由项目司理、评审员以及手艺专家构成的科学评审小组完成，需要参考评审成果确定能否支撑立项。

　　本文系统阐发了DARPA正在性手艺立异办理模式上的经验，并对比阐发其他类DARPA机构的顺应性调整，为性手艺立异办理模式的摸索供给参考。

　　大收集——DARPA持久取国防科学委员会（DSB）、国防征询小组（JASON）、军方尝试室、国防合同承包商、财产界等合做，构成了密符合做的生态，企业承担了其60%以上的科研合同。

　　一是若是项目会发生远超预期的资金需求、取打算发生庞大的误差以至严沉的研发变乱，项目司理会间接叫停项目（及时“止血刹车”），并将资金分派给其他更可行的项目。

　　项目选题来历多样，通过自上而下需求场景驱动和自下而上手艺迭代冲破等多种体例启动，尽可能多地获取能够处理问题、满脚需求的新手艺、新概念、新设法。项目选题一般由DARPA局长取军事部分、和部分协商，并取各类专家交换后确定沉点手艺范畴。

　　DARPA成立于1958年，是美国部属科研办理机构，定位是持续推进“改变逛戏法则”的高风险、高价值手艺研发，以巩固美国正在科技和军事上的绝对劣势地位。DARPA的经费间接来历于美国的“研究、开辟、测试和评估”（RDT&E）预算，此中2023年DARPA申请预算41。19亿美元，仅占RDT&E预算（1301亿美元）的3。2%。

　　比拟ImPACT打算，MS打算涉及的部分更多，聘用的项目司理更多，其办理轨制和组织架构也做了响应的配套变化。

　　对于MS打算的每个风雅针，都制定一个内阁部分做为资金赞帮方，资金赞帮方间接录用该方针下的项目从任。项目从任的根基任期为五年，能够再次被录用。

　　ARPA-E设立了特地的“手艺到市场” （T2M） 部分，引入T2M专职人员做为参谋。T2M做为的贸易化推进团队，担任鞭策已交付的能源立异手艺的贸易化进展。项目司理同时也参取T2M阶段的办理取指点工做。

　　具体来看，ARPA-E次要通过沉点打算来加快能源方面的高潜力范畴立异；打算（寻求能源手艺范畴全使用范畴内最具立异性的新设法）、摸索性课题（按照需要赞帮不合适ARPA-E典型沉点打算模式的小型项目）是沉点打算的弥补。

　　对于项目收尾，DAPRA正在立项之初即明白退出机制，注沉项目标手艺输出。DAPRA研发勾当正在立项之初就有明白的使用方针以及有能力承受响应成本的接盘者。

　　② 发布消息咨询书：用于收罗手艺的相关消息，咨询书一般供给项目布景、概要、需要提交的消息、提交体例、响应截止日期等内容，并举办手艺咨询研讨会。

　　据非统计，DARPA成立66年的过程中，失败的项目占比高达98%。虽然良多项目因各种缘由“以失败了结”，但所堆集的经验和沉淀的有价值的手艺，也成为主要的财富。

　　项目司理来自、高校、科研机构及企业，具有较强的专业堆集。DARPA采用公开聘请、择优筛选、同业保举、专业公司猎选、挑和赛和竞赛等体例遴选项目司理，项目司理凡是对科技很是“”“神驰”，有必然的项目办理经验，同时正在美国科技界享有极高的荣誉和地位，并决心正在短时间内取得新的主要成绩。

　　性手艺被称为“改变逛戏法则”“沉塑将来款式”的性力量。若何帮推性手艺的出现成为国度科技计谋的沉中之沉。美国高级研究打算局（DARPA）正在鞭策性手艺冲破方面建立了奇特的立异办理机制并获得杰出成效，进修自创DARPA经验开展了诸多无益摸索。

　　① 正在该项目根本上，DARPA启动一个新项目进行进一步的研究，或启动一个项目聚焦几个类似项目标问题！

　　DARPA对项目失败高度宽大，正在相对大的范畴内，正在项目司理无限的任期内赐与充实的信赖、充实的决策权和充脚的资本。

　　项目于2014年启动，由波音公司做为从承包商。第一阶段进展很是成功，第二阶段需要开辟一种新的单一推进剂（亚硝基-氧化乙炔单推进剂），若是研发成功将使推进系统比燃料和氧化剂分手的系统更小、更廉价、更靠得住。然而测试表白，这种单质推进剂具有的挥发性，因而DARPA于2015岁尾竣事了运载火箭的研制工做。此外，贸易运载火箭供应商正在向低成本轨道飞翔迈进，这也促成了项目标终止。

　　⑤ 告竣方针后及时触发项目退出机制，并确保将这些手艺的进一步开辟使命移交给军方或贸易部分，构成项目闭环办理。

　　ARPA-E支撑的能源手艺项目涵盖了从运输燃料和能源存储，到建建、贸易和制制能源，再到电力的存储、分派和发电等普遍的能源手艺范畴。

　　为了将取科技立异相关的更多部分带动起来并采用DARPA模式，日本实施了更具大志的MS打算。

　　③ 项目中的非门的实体施行者或是采办手艺的贸易实体进行再开辟并最终敌手艺进行贸易化使用。

　　项目司理凡是以短期合约体例聘用，一般为3~5年，每年的改换率约为25%。这种轮换轨制有帮于连结组织的新颖血液和立异思维，同时也为项目供给了按期的从头评估和调整的机遇。

　　项目从任的使命是指点和监视项目司理完成预期方针，并向赞帮部分供给能否对项目司理担任的项目进行持续赞帮的：一是继续由赞帮研发，支撑年限能够高达十年；二是转由私家企业进一步赞帮研发；三是间接转入私家企业进行规模化出产。

　　日本别离正在2014年启动性手艺立异打算（ImPACT）和2019年推出登月型研发打算（MS打算），这两项国度打算自创了DARPA模式进行研发办理，目标是但愿处理办理者面对的“提高研发效率、获取更大经济效益”的难题。

　　IDEAS打算侧沉供给对沉点打算的后续支撑。而SCALEUP打算侧沉使用推广，是以使用为导向的专项打算，正在已获取沉点打算赞帮并成功处理概念验证研发挑和的手艺中进行挑选，对被选中的手艺正在能源范畴进行全面使用推广，加快立异机能源手艺发生现实影响。